26 Январь 2007

Мониторинг пенитенциарных учреждений РФ
Проект Центра содействия международной защите

 

Проект Центра содействия международной защите «Мониторинг пенитенциарных учреждений РФ, участвовавших в программах Института Открытое Общество «Фонда Сороса» По результатам выполнения программы нам удалось провести анализ и оценку работы по следующим проектам:

1. «Кто, если не мы?» Брянской воспитательной колонии, направленного на развитие гуманизации существующих условий содержания несовершеннолетних осужденных, в котором выделенные средства должны были использоваться для приобретения технических средств в психологическую лабораторию, центр культуры и общеобразовательную школу.

2. «Социальная реабилитация подростков, отбывающих Наказание, и адаптация их в обществе» Новотроицкой воспитательной колонии, направленного на формирование программы социальной реабилитации подростков, в котором основные средства должны были быть использованы на закупку оборудования для обучения подростков специальностям, которые понадобятся им после освобождения.

3. Проекта воспитательной колонии г. Котельнич, в котором основные средства должны быть потрачены на оборудование классов швейного и столярного производства.

1. БРЯНСКАЯ ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ

В апреле 2000 г., еще до начала действия настоящего проекта, группа наблюдателей Центра содействия реформе уголовного правосудия и Центра содействия международной защите посетили Брянскую воспитательную колонию и подробнейшим образом ознакомились с условиями жизни несовершеннолетних воспитанников, с настроением администрации и их готовностью к сотрудничеству на предмет улучшения условий жизни, воспитания и психологического оздоровления подростков, осужденных за совершение преступлений.
В это посещение сама колония, порядок, установленный в ней, ключевые фигуры администрации произвели самое благоприятное впечатление. Очевиден был энтузиазм, желание улучшить условия жизни воспитанников. Отрадно было видеть, что, при очевидной стесненности в средствах и площадях, администрация сумела отделить места проживания от мест отдыха и досуга.
23 октября 2001 г. сотрудники Центра Москаленко К.А., Костромина К.Л., и Карпинский Р.С. посетили воспитательную колонию г.Брянска и ее структурное подразделение – СИЗО для несовершеннолетних. Посещение было произведено с целью проверки хода выполнения работ по проекту «Кто, если не мы», финансируемым фондом Сороса, а также обследования условий содержания несовершеннолетних заключенных.
Основная заявленная цель проекта – проведение психологических и реабилитационных мероприятий, направленных на адаптацию подростка во внешней среде после освобождения из ВК. Кроме того, проектом предусматривалось приобретение аппаратуры для обеспечения досуга, организации процесса обучения.
Аппаратура действительно была приобретена. Так, сотрудники Центра увидели в клубе музыкальные инструменты, в жилых корпусах телевизоры и музыкальный центр, в комнате психологической реабилитации телевизор, видеомагнитофон. Во время посещения в клубе шла репетиция, в комнате психологической реабилитации происходило психологическое компьютерное тестирование воспитанника, только что прибывшего в колонию и находящегося в карантинном отделение. У наблюдателей состоялась беседа с двумя (из трех) штатными врачами-психологами – Виталием Михайловичем и Татьяной Николаевной. Была продемонстрирована также аппаратура, используемая для проведения сеансов психологической релаксации.
Представители администрации на вопрос о периодичности посещений колонии другими общественными организациями шутливо ответили: «Очень часто. Хотелось бы поменьше».
Учреждение открыто для различных религиозных конфессий. Так, между Брянским УИН и Епархией Брянской Севской церкви заключен договор о сотрудничестве, в присутствии всех высших чинов, кроме этого договор с настоятелем Покровского собора отцом Сергием (благочинный). В колонии есть молельная комната, где все, в основном изготовлено руками воспитанников. Действует воскресная православная школа. По воскресным дням в церковь ходят по 25-30 человек. Осуществляются таинства: крещение, исповедь, причастие. Колония также посещается баптистами, христианами- евангелистами. Библиотека колонии обеспечена литературой в достаточном количестве - всего насчитывается17900 экземпляров, среди которых есть и юридическая литература. Текстов Европейской Конвенции и Международного Пакта в библиотеке колонии не имелось. Наблюдатели передали в дар библиотеке колонии 15 экземпляров книги «Международная Защита» с напечатанными в ней официальными текстами этих международных документов.
На момент посещения общее число воспитанников колонии составляло 198 человек. Основную возрастную группу воспитанников составляют 16-17 ребята.
Воспитанников до 15 лет – около 10-12. Число совершеннолетних воспитанников, оставленных администрацией отбывать наказание после исполнения 18 лет, составляет 37 человек.
69 человек содержатся в СИЗО.
Болезни:
- туберкулез (2000,2001 годы - нет)
- ВИЧ (нет)
За последние пять лет побегов из колонии не было. Последний раз подросток из числа расконвоированных ушел из-под надзора в 1996 году.

В отношении применения спецсредств данные, сообщенные администрацией, оказались противоречивыми. Журнал ведется, но спецсредства не применяются.
Спецсредства не применяются, но сразу же после применения спецсредств подросток подвергается медицинскому обследованию. Сотрудники администрации такие спецсредства, как дубинки и «черемуха», не применяют, наручники, в случае необходимости, применяются.
Налицо желание администрации затушевать проблемы, возникающие при эксцессах поведения воспитанников и желание представить ситуацию с правами человека ненатурально благополучной. Так, если журнал регистрации жалоб в колонии отсутствует, то предположить, что их вовсе нет, невозможно, а, значит, эти факты замалчиваются.
Так, наблюдателям постоянно представляли одну и ту же группу детей (в школе, в ПТУ, на обеде, на прогулке), так что к концу посещения у наблюдателей возник вопрос: «Где же три сотни детей?» Учитывая, что это могло быть субъективно неправильным восприятием, принято решение о необходимости вторичного посещения Брянской воспитательной колонии.
В колонии руками воспитанников оборудованы три больших прекрасных музея, в частности Музей боевой славы. Музеи оформлены великолепно. И по мере их создания, безусловно, являлись сплачивающим интересообразующим фактором. Однако после завершения процесса их оборудования никакой функциональной нагрузки эти музеи не несут и исполняют скорее чисто демонстрационную функцию при посещении колонии разного рода наблюдателями. При повторном посещении стоило бы понять режим работы этих музеев и их связь с повседневной жизнью колонии.
Последнее уголовное дело против сотрудников колонии было возбуждено 5 лет назад.
По словам администрации, число зарегистрированных жалоб на условия содержания в 2001 г. – две. При повторном посещении колонии обратить внимание на порядок регистрации указанных жалоб.
На строгих условиях содержания – 4 человека.
Периодичность и процедура рассмотрения УДО - выездная сессия. 120 за 2000 г.
Финансирование колонии – 80 % от плана. Задержки зарплаты – несущественные (неделя). Текучесть средняя, связанная с маленькой зарплатой. Поощрения- доска почета, решение квартирного вопроса. В прошлом году 5 квартир. В 2001 сотрудники колонии рассчитывают еще на 5 квартир.
Общий персонал воспитательной колонии и СИЗО –139 человек.
Занятия в школе проходят в две смены – первая с 8 ч до 12 ч. 20 мин., вторая с 15 ч. 30 до 20 ч. 15 мин. Штат педагогов в школе заполнен на 100 %.
Комплектация учебными материалами – полная.
В колонии воспитанники могут получить профтехобразование по следующим специальностям:
- станочник по деревообработке
- швея-мотористка
- электромонтажник
В колонии есть мастерские, но получить заказы не удается- по причине низкой квалификации детей.
Проводится целая программа реабилитационной работы. Первоначально, человек из паспортного стола приглашается и разъясняет тем, кто собирается освобождаться из колонии, как себя вести, какие права он имеет. В Центр занятости направляется запрос на того, кто освобождается. Вопрос о трудовой занятости решается индивидуально в зависимости от наличия вакансий. Но в, любом случае, существует устойчивая обратная связь с Центром. На вопрос о рецидиве, случаях повторного попадания подростков в это же учреждение зам.начальника по воспитательной части сообщил, что процент рецидива, к сожалению, довольно высокий, но не из числа воспитанников колонии, освобожденных по УДО. «Бывают случаи, что и через 5 дней «приходят».
При колонии существует Попечительский Совет. Председатель Совета – первый зам губернатора области. Всего членов Совета – 18 человек.
Администрация колонии заботится о персональном составе работников, принимает усилия по повышению престижа профессии. Среди сотрудников есть награжденные правительственными наградами –. всего 33 человека (в основном за выслугу), среди них двое «афганцев».
Наличие спортивных объектов: спортивный зал, тренажеры, баскетбольная площадка.
Из оборудования по проекту приобретено все: цветные телевизоры, музыкальный центр, музыкальные инструменты, оборудование для психологического кабинета.
В ВК существует 3 отряда. Один спецотряд для так называемых «сложных».
На карантине содержатся порядка 7 человек, которые поступают примерно раз в две недели. Там они находятся около 10 дней. В момент посещения там находился только один человек.
Для предотвращения неформальных и негативных отношений между воспитанниками – ведется круглосуточный контроль, с ребятами всегда один из офицеров.
Принцип рассаживания за столы следующий: каждого воспитанника сажает воспитатель (из администрации) за любой общий стол. Разделение ребят по категориям пресекается администрацией.
По составам преступления:
- особо тяжкие («10%»)
- наркотики («единицы и в основном не местные»)
- кража ч.2 («большинство т.е. 65%»)
- грабеж, разбой («следуют после кражи»)

Несовершеннолетних заключенных СИЗО обслуживают, в основном, члены Брянской коллегии адвокатов, но адвокаты посещают своих подзащитных редко, в основном это «платные» адвокаты.
Воспитанникам предложена анкета-сочинение, выявляющее уровень и качество работы их адвокатов и защитников.

Проблемы СИЗО.
Наблюдателями были поставлены вопросы о наличии журналов применения спецсредств и предложено представить медицинский журнал осмотра лиц, поступающих в СИЗО. Были заданы вопросы о: выявленных телесных повреждениях при поступлении в СИЗО, о направлении сообщений прокурору на предмет проведения проверки и, в случае необходимости, возбуждения уголовного дела. По утверждению администрации, случаев возбуждения уголовных дел по таким факта за 9 мес. 2001. не было ни одного.
Это утверждение администрации является абсолютно нереалистичным и означает то, что она не стремится к выявлению подобных случаев. То же самое характеризует и работу прокурора. Характерным является и то, что первоначально администрация отказала в предоставлении для ознакомления журнала регистрации телесных повреждений и травматизма со ссылкой на то, что такого журнала не существует.
Затем, удостоверившись, что наблюдатели являются квалифицированными юристами, владеющими существом вопроса, представители администрации неожиданно «нашли» журнал. Некоторые записей в журнале носили необъяснимый, нелогичный и противоречивый характер.
Так, встретилось несколько записей, объясняющих различные телесные повреждения, например, тем, что заключенный упал с кровати. В некоторых случаях множественные телесные повреждения не были объяснены, а по ряду случаев телесных повреждений сообщения были направлены прокурору, однако о результатах проведенных прокурором проверок у администрации сведений нет.
В этой части состояние дел в колонии вызывает определенную настороженность и озабоченность. Администрация не склонна информировать об истинном положении, а без этого судить о состоянии дел в отношении соблюдения прав человека невозможно.
Другой аспект, вызвавший резкую критику наблюдателей, состоит в том, что следователи в большинстве присылают о продлении срока содержания под стражей справку, а не постановление (с одобрения прокуратуры). Это означает, что все подследственные, после продления срока, содержатся под стражей незаконно без официально подтвержденной санкции прокурора.

4. Проекта Центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей г. Курска, в соответствии с которым основные денежные средства должны быть потрачены на оплату труда педагогов, преподающих в ЦВИНПе, покупку мебели (в частности кроватей), а также покупку необходимого оборудования (швейные машины, тренажеры, компьютеры), а также дезинфекционной камеры и ткани на пошив форменной одежды.

5. СИЗО г.Пскова– в той части проекта, которая предусматривает анализ состояния дел в учреждении с точки зрения соблюдения прав человека.

6. Проекта «Поможем вместе» учреждения ОЖ 118/8 г.Россошь Воронежской области. Целью проекта является создание модели исправительного учреждения, в котором администрация и осужденные одинаково заинтересованы в положительных результатах своей деятельности, внедрение новых, нетрадиционных форм работы с лицами, отбывающими наказание.

7. Исправительной колонии № 35 г.Абакана, целью проекта которой являлось развитие и укрепление футбольной команды колонии.

8. Томской женской детской воспитательной колонии, целью проекта которой являлось создание системы дополнительного профессионального обучения, стимулирующей заинтересованность в примерном поведении и досрочном освобождении наиболее отличившихся воспитанниц, а также развитие психологической службы и психологической реабилитации девочек посредством применения программ тестирования и психологического оздоровления.

9. Проекта «Социально-психологическая реабилитация осужденных и подследственных» учреждения 398/СТ-3 г.Новочеркасска Ростовской области.

10. Выводы.

Относительно последнего учреждения следует отметить, что выполнение проекта оказалось невозможным в связи с тем, что хотя время и условия посещения были согласованы заранее, администрация учреждения отказалась принять наблюдателей, ссылаясь на отсутствие достоверных сведений об их полномочиях, При этом отказ последовал после того, как были приобретены билеты на поезд до Новочеркасска и заместителю начальника учреждения было сообщено время прибытия группы наблюдателей.
Следует заметить, что это единственное учреждение, поведение которого свидетельствовало о явной неготовности к открытости в общении с «Гражданским обществом».

2. НОВОТРОИЦКАЯ ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ Республика Марий-Эл, поселок Светлый 30 октября 2001 года сотрудник Центра содействия международной защите Карпинский Р.С. совместно с депутатом и правозащитником Пайдоверовым В.А. посетили Новотроицкую воспитательную колонию для несовершеннолетних. Посещение было произведено с целью проверки хода выполнения работ по проекту, финансируемым фондом Сороса, «Социальная реабилитация подростков, отбывающих наказание, и адаптация их в обществе», а также обследование условий содержания. Проект условно можно разделить на две части – это психологическая работа с подростками и получение воспитанниками профтехобразования. Следует отметить, что психологическая работа с подростками, отбывающими наказание, по мнению наблюдателя, в целом отвечает условиям и целям проекта. Так, был показан психологический кабинет, оснащенный компьютером, и комната психологической релаксации. Штат психологов колонии составляет три человека. Психологи ежедневно проводят комплексное тестирование воспитанников по результатам которого выявляются проблемы и сложности характера подростков. В комнате психологической релаксации, оснащенной аудио-центром, с рельефными узорчатыми стенами и одной стеной в виде океанского побережья, воспитанники имеют возможность вести доверительные беседы с психологом. Коробейников С.И., штатный психолог с многолетним стажем, с увлечением поделился с наблюдателем своими наработками и методикой психологической работы с воспитанниками. Профтехобразование. Воспитанники имеют возможность получить в колонии следующие специальности: А) резчик по дереву и бересте Б) газосварщик В) станочник Г) слесарь Пункт А) – класс оборудован телевизором и видео, воспитанники имеют возможность смотреть во время теоретических занятий учебные фильмы. В классе и лаборантской имеется большое количество наглядных пособий – образцов древесины. Изделия, сделанные руками воспитанников, отличаются хорошим качеством – по словам преподавателей, некоторые изделия воспитанников имеют даже коммерческий спрос. Особой художественной ценностью отличаются «выпускные», «аттестационные» работы воспитанников. Пункт Б) – воспитанники имеют возможность получить как теоретические знания по сварочным работам, так и получить практические навыки профессии сварщика. Пункт В) – имеется класс теоретической подготовки и класс практических занятий по деревообработке. Эта специальность наиболее популярна среди воспитанников. Прошедшие подготовку подростки выходят на свободу с квалификацией «Станочник 3 разряда». Администрацией колонии была продемонстрирована гордость колонии – лесопилка, обеспечивающая нужды колонии. Планируется, что воспитанники, под руководством мастера, будут осваивать и эту сложную профессию – оператор ленточно-пильного комплекса. Пункт Г) – специальность слесарь, по словам администрации, не очень популярна среди воспитанников – возможно, что подготовка по этой специальности в ближайшее время будет закрыта. Подводя итог, следует признать, что цели проекта были достигнуты, условия реализации работ по проекту – удовлетворительные. Реализация проекта освещалась ведомственными и региональными печатными изданиями: «Преступление и наказание», «После приговора», «Марийская правда». Общая характеристика ВК, условия содержания. При Новотроицкой ВК создан Попечительский Совет, состоящий из политических деятелей Республики Марий-Эл, государственных чиновников и религиозных деятелей. Колония тесно сотрудничает с Марийским государственным педагогическим университетом и юридическим факультетом Марийского государственного университета. ВУЗы помогают колонии учебной и методической литературой, студенты юрфака проводят правовые консультации осужденных. Проводятся спортивные состязания с участием студентов и воспитанников. Колония открыта для различных религиозных конфессий – помимо традиционной православной, колония посещалась миссией восточно-европейских христиан (глава – Джефф Томпсон) и баптистами. На территории колонии есть молельная комната, воспитанников по воскресеньям посещают студенты духовной семинарии. Получив благословение владыки Иоанна, благотворительный фонд «Вера, Надежда, Любовь» начал строительство православного храма. Библиотечный фонд учреждения насчитывает более 9000 экземпляров. Имеется юридическая литература, тексты Европейской Конвенции и Пакта о гражданских и политических правах. Количество осужденных на момент посещения – 377 человек. Возрастные группы воспитанников: 6 человек 14-летних, немногим больше 15-летних, большинство воспитанников – 16 и 17 лет. 70 осужденных, достигнувших 18-летнего возраста, оставлены администрацией отбывать наказание в колонии – это следует отметить как объективный показатель положения в колонии. Этот факт является весьма позитивным, так как с одной стороны свидетельствует о желании воспитанников остаться в колонии (их оставляют только по личному заявлению), с другой – что администрация не спешит отправлять воспитанников во взрослую колонию (смена типа колоний требует годичной адаптации). Медицинское обслуживание осужденных находится на должном уровне – медчасть укомплектована полностью. Наблюдатель посетил стационар на 22 человека, стоматологический кабинет, кабинет перевязки и другие кабинеты. Два раза в год проводится флюорография, меры профилактического характера для предотвращения простудных заболеваний. За 2001 год в колонии имелся один больной туберкулезом и двое ВИЧ-инфицированных. Последний побег воспитанников (трех человек) зафиксирован в мае 1998 г. Сбежавшие осужденные были пойманы на следующее утро. По словам администрации, сотрудниками учреждения спецсредств не применяются. Однако администрация отказалась предоставить наблюдателю (несмотря на неоднократные просьбы) для ознакомления журнал применения спецсредств и журнал фиксации телесных повреждений, ссылаясь на то, что «они все равно пусты». Отказ администрации в ознакомлении с журналами позволяет сделать предположение о том, что на территории колонии произвольно применяются спецсредства. Не был также предоставлен журнал регистрации жалоб со ссылкой на то, что все жалобы разбираются и разрешаются на личном приеме. За последние 10 месяцев 115 человек освободилось по УДО. Воспитанников вывозят на сессию УДО в суд. Персонал учреждения – 144 аттестованных и 150 вольнонаемных. Текучесть кадров средняя, причина – низкая заработная плата, з/п воспитателя –1500 рублей. Имеются сложности и с получением работниками квартир – несмотря на острую нужду, такой вид материального поощрения отсутствует полностью. По утверждению администрации, питание осужденных соответствует норме. На момент посещения наблюдатели были ознакомлены с меню, которое представляется удовлетворительным. Имеется подсобное хозяйство – выращивается ранний картофель, морковь, капуста. На территории учреждения имеются спортивные объекты: футбольное поле (на зиму реконструируется в хоккейную площадку), баскетбольная площадка. Жилые корпуса воспитанников – большинство коек одноярусные, спальные помещения имеют чистый, благоустроенный вид. В корпусах имеются комнаты отдыха с телевизорами (телесеть колонии подключена к спутниковому каналу НТВ-плюс), зал спортивных тренажеров. Заканчивается строительство актового зала (с возможностью демонстрации кинофильмов). Воспитанниками и персоналом колонии издается ежеквартальная газета «Парус». В целом обследование колонии оставило благоприятное впечатление (с теми оговорками, которые были сделаны выше). Участвовавший в посещении колонии депутат и правозащитник Пайдоверов подтвердил, что никаких тревожных сигналов по поводу данной колонии не поступало ни по данным официально направленной почты, ни по почте осужденных, поступающей неофициальным путем. 30/10/2001

3. ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ, Г. КОТЕЛЬНИЧ

Обследование ВК г Котельнича происходило одновременно с проведением в Перми выставки «Человек и тюрьма» совместно с Пермским региональным правозащитным центром (ПРПЦ) и Центром содействия реформе уголовного правосудия.
Котельничская воспитательная колония, расположена в 130 км от города. (Адрес: 612100, Кировская обл., г. Котельнич, Даровский тракт, Котельничская ВК, тел. 8 - 8242-41104.).
Всю группу гостей любезно встретил начальник Котельничской ВК майор Колбин Сергей Викторович. После предварительного знакомства у него в кабинете, рассказав о деятельности наших организаций и показав литературу ОЦС и ПРПЦ, мы изложили цели нашего посещения. Сказали, что хотели бы осмотреть жилые корпуса, школу, ПТУ, медчасть, строгие условия содержания и посмотреть, как выполняется проект, финансирование которого осуществляется Фондом Сороса. Члены Центра содействия реформе уголовного правосудия собирались провести среди детей конкурс сочинений. Сергей Викторович никаких препятствий для нас устанавливать не стал. И мы, оставив деньги на гуманитарную помощь (мыло и электролампы), которую поехали покупать сотрудники, оформили пропуска и прошли через КПП колонии, расположенной по другую сторону шоссе. На вопрос, почему здание администрации находится так далеко от колонии, С.В. ответил, что в нем работают в основном женщины и им совершенно ни к чему постоянно находиться на территории колонии.
По дороге Сергей Викторович рассказал нам, что колония сравнительно молодая, существует немногим более 5 лет, а раньше эти помещения занимала военная стройчасть. Пришедшие в новую колонию на работу люди, за исключением двух-трех человек раньше в системе не работали, поэтому учиться приходилось всем с нуля. Обучались и бывалые. По крайней мере, так про себя говорит нынешний начальник, бывший до этого режимником в колонии строгого режима. Тут – малолетки, совсем другая специфика, конечно, от старого опыта пришлось отойти…
Все колонийские здания кирпичные, одно и двухэтажные. Здания расположены вокруг расчищенного от снега плаца, в центре которого красуется полосатый семицветный флаг с голубем посредине, (был утвержден общеколонийским собранием). Первый по правой руке жилой корпус, в котором расположены два отряда, в каждый отряд отдельный вход с небольшим решетчатым ограждением перед входом. За ним школа, которая вместе с ПТУ занимает тоже двухэтажное кирпичное здание.
В колонии в это время было 166 человек-воспитанников и 150 сотрудников – администрация, учителя, обслуживающий персонал. Нам сообщили сведения по составу преступлений: убийство – 6 человек; тяжкие телесные повреждения – 4; изнасилование – 10; разбой-грабеж – 50; хулиганство – 12; остальное – кража и т.д. На вопрос про «опущенных», сказал, что есть, но такими приходят с воли, СИЗО не виновато. В активе около 50 человек.
Численность обусловлена нормой проживания – 2,5 кв.м на человека, сверх этой нормы начальник не берет ни одного человека - детей из Кировской области отправляют в другие колонии (в частности, в Шаховской колонии Орловской области есть и кировчане). Собственного производства в колонии нет. Последняя суббота июля – ежегодный родительский день, родители привозят концерты. Часто в колонию приезжает Советский Детский фонд. (В Кирове мы познакомились с ними, они обещали помочь с организацией наград победителям конкурса сочинений). Адаптация, по словам начальника, занимает неделю, от силы – две.

Свой обход мы начали со школы.
Войдя в школу, были оглушены взрывами хохота, оказалось – каникулы, в школьном коридоре проводится КВН. Мы застали розыгрыш пословиц на тему бани: «Пар костей не ломит» и т.д. Банщики были перевязаны полотенцами, играли с ними учительницы, увлеченные процессом не меньше детей. На нас особого внимания никто не обратил, ожидая, когда закончится мероприятие, мы зашли в ПТУ. Оно в том же здании, что и школа. Мастера, которые показывали нам классы, рассказали, что на деятельность недавно получена лицензия на обучение столяр-станочник и резчик по дереву. Есть проблема из-за отсутствия ставок для преподавателей по новым специальностям, люди работают, но полулегально. В коридоре на стенах стенд, посвященный благотворительной деятельности Фонда Сороса, стенгазеты, рассказ об истории города Котельнич.
В классах швейного производства нам показали машины «ORSHA», закупленные на деньги, полученные по проекту Сороса. Вместо четырех машин, как собирались, купили только три (выросли цены, и смысла покупать по себестоимости в Белоруссии не было, поскольку те же деньги ушли бы на дорогу) и один оверлок. Купили только «головки», столы приспособили старые – это не проблема. На каждой новой машине значок – «Сорос», за машины фонду очень благодарны.
Плохо, что нет заказов, сейчас все-таки удалось «завязаться» с фирмой по пошиву туристического инвентаря, шьют рюкзаки. Воспитанникам переводится на лицевой счет – за рюкзак 3 рубля, за костюм – 5 руб.
Мальчики шьют форменные костюмы для себя, а когда начальник вышел, мастер (в меховом жилете из кусочков - когда-то были заказы на меховые изделия, присылали меховой лоскут) показала нам черные брюки «на освобождение», прекрасно исполненные, отглаженные, «вот только карман не очень…»
К сожалению, проблемы остаются, в производственном классе безобразный страшный утюг, отсутствуют закройные ножницы.
В столярных классах нам показали инструменты и книги «Резьба по дереву», «Охрана труда», закупленные по проекту, рассказали, что на следующий транш собираются купить станки: рейсмус, строгальный, фуганок – планировали закупить больше и разнообразнее, но инфляция нарушила планы. Нам продемонстрировали стенды с образцами ученических работ, рассказали, что дети увлечены, работают творчески и осмысленно, пользуются классическими образцами и сами фантазируют, вырезая узоры и придумывая конструкции.
В целом осталось ощущение, что финансовая помощь фонда Сороса очень уместна. Распоряжаются ею люди неравнодушные и болеющие за дело воспитания творческого и профессионального отношения к производству в условиях заключения, считающие, что подобные профессии если и не будут востребованы на воле, как средство заработать на пропитание, то дадут определенный навык, который будет небесполезен в вольной жизни.
Вернулись в школу. Классы ничем особенным от классов других колоний не отличаются, информация на стенах, цветы на окнах. Школа только до 9 класса, 10-11 нет, не хватает помещений, вспомогательный класс – 5 чел.
Дети сели писать сочинения. Неплохо одеты, ужасающе жалкого впечатления не производят. Мы объяснили условия и оставили их с учительницей. Позже выяснилось, что из 28 сочинений два подписаны только именами, два совсем не подписаны. Удивительно, но почти все сочинения довольно грамотно написаны (тоже самое мы увидели назавтра в сочинениях, которые писали в СИЗО). Дети, писавшие сочинения, получили шоколадку, ручку, конверт.
После школы мы отправились в медчасть, группы мальчиков, которые встречались нам по дороге, хором приветствовали нас: «Здрав-ствуй-те!», после негромкой команды: «Три-четыре!» В медчасти было очень оживленно, режимного напряжения не чувствовалось, многие ждали приема, нас встретил начальник мед.службы Зубарев Павел Иванович. Рассказал, что в этом году не было эпидемии гриппа. Вел прием врач-психиатр, три человека сидели к нему. Хороший зубной кабинет. В палатах лежит семь человек и один дневальный, активист, который за всеми следит. Обстановка спокойная, «школьная».
Нас бесплатно покормили в офицерской столовой котлетами с макаронами и чаем. Кухонная хозобслуга резала мясо и жарила рыбу – «на завтра». Начальник сказал, что нормы по питанию он выполняет практически все, кроме мяса и свежих фруктов. Подсобное хозяйство пока небольшое – ферма, полей за пределами колонии немного, только под картошкой.
Строгие условия содержания расположены в одном здании с общежитием хозбслуги, только разные входы, хотя внутри они соединены, и мы именно такой дорогой и шли, что создало в сознании удивительный оксюморон: СУС=хозобслуга. На СУСе два взрослых мальчика, активиста, попали за превышение полномочий, почувствовали себя начальством. Условия содержания внешне впечатления строгих не производят, две просторные комнаты. В одной – двухэтажные нары, в другой – телевизор, смотрят по часу в день.
Рядом помещение для хозобслуги, вполне обычное, без излишеств.
На территории колонии возводится новое двухэтажное кирпичное здание, в которое планируется перевести школу и ПТУ, а освободившийся корпус отдать под общежитие. Это позволит увеличить количество воспитанников, не отправлять их далеко за пределы области, тем более, как написали нам в одном сочинении, эта колония гораздо больше подходит для отбытия наказания, чем Шаховская: одного мальчика оттуда перевели сюда после хлопот матери.
Перед отъездом мы еще раз встретились с учителями, и зашли в кабинет психолога, где стоит компьютер, полученный по прежнему проекту. К нашему визиту все относятся с большим интересом, знают радиопередачу «Облака», просят пленки, чтобы можно было использовать в работе. Мы думали, что интересны только передачи, посвященные подросткам, но нас хором разубедили, что обязательно нужно рассказывать о взрослых зонах, ломать стереотипы, предупреждать. Все осознают, что главные проблемы начинаются при возвращении на волю.
Заглянули в карантин. Там человек шесть, все после Кировского СИЗО, выглядят неплохо.
В общежитии небольшие жилые комнаты на 20 человек, что гораздо уютнее казарменных спален на 80 коек, двухъярусные кровати. В холле стол для настольного тенниса, ребята играли, но отвлеклись с нами побеседовать.
После обхода колонии немного задержались в кабинете начальника. Разоткровенничались, он рассказал нам, что сейчас в колонии находится подросток, принимавший участие в жестоком убийстве старика, который когда-то был его, начальника, первым учителем - попросили закурить и далее совершили это деяние… Страшное соседство… Он говорит, что вредить парню, ничем не будет, но и помогать – тоже. Пусть справляется сам…
Колония оставила впечатление нормального учреждения (если допустить возможность и необходимость именно такого наказания подростков), а начальник показался человеком неравнодушным и, по-хорошему, строгим. Сам он считает, что больше месяца держать подростков в тюрьме нет большого смысла.
17 апреля 2001 года

4. ЦВИНП г.КУРСКА

18 декабря 2000 г. сотрудники ЦСМЗ Липцер Елена и Костромина Ксения в рамках выполнения проекта «Мониторинг пенитенциарных учреждений» посетили Центр временной изоляции несовершеннолетних подростков в г. Курске, возглавляемый Михайловой Еленой Дмитриевной. Елена Дмитриевна занимает эту должность несколько месяцев. Ранее она работала в детской комнате милиции.
Несовершеннолетние правонарушители помещаются в ЦВИНП по решению суда в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Во время посещения в Центре находилось 10 детей в возрасте от 10 до 14 лет – все мальчики. В основном это дети из неблагополучных семей, некоторые из них беспризорники. Однако, среди этих детей был один мальчик из полной семьи, которого каждый день навещала бабушка. Он попал в Центр, по его словам, за то, что своровал связку бананов.
В ходе беседы с руководством этого учреждения выяснилось, что ранее, то есть до принятия указанного выше закона, в ЦВИНПе содержалось гораздо больше детей, так как туда помещались не только те подростки, которые совершили какое-либо правонарушение, а все те подростки, которые либо вообще не имеют какого-либо места жительства либо убежали из дома, бродяжничают, попрошайничают. Теперь же, с принятием этого закона, ситуация коренным образом изменилась, детей в Центр помещается гораздо меньше, так как по новому закону помещение в ЦВИНП возможно только по решению суда.

Благодаря полученному по гранту финансированию руководство ЦВИНПа проводит для детей, помещенных в учреждение, целый ряд мероприятий. Так, руководство приглашает педагогов для проведения занятий по математике, русскому языку, трудовому обучению и других.
Сотрудники ЦСМЗ посетили занятие по русскому языку, по обучению шитью на швейной машине (машина также приобретена на деньги, полученные по гранту). Кроме того, с детьми регулярно проводит беседы врач. Сотрудники Центра содействия международной защите присутствовали на одной такой беседе. Она была посвящена вреду наркомании и токсикомании.
На деньги, полученные по гранту, были также приобретены тренажеры, которые установлены в спортивном зале ЦВИНПа. Планируется приобретение кроватей (постельное белье уже приобретено). Также планируется приобретение ткани для пошива формы, так как многие дети поступают в ЦВИНП в очень плохой одежде.
На момент посещения ЦВИНПа сотрудниками Центра содействия международной защите ЦВИНПом была оплачена, но еще не получена дезинфекционная камера.
По результатам поездки сотрудники ЦСМЗ отметили, что руководство ЦВИНПа действительно заинтересовано в том, чтобы улучшить положение ребят, помещающихся в это учреждение. И руководитель учреждения и бухгалтер с удовольствием рассказывали о ходе работ по выполнению программы, профинансированной Институтом Открытое Общество. Чувствовалась заинтересованность в создании хороших условий для содержащихся в ЦВИНПе детей. Многие дети попадают туда периодически и считают, что там лучше, чем у них дома, так как там их кормят, есть компьютерный класс, где они могут учиться работать на компьютере.
Необходимо также отметить, что руководство ЦВИНПа находится в постоянном тесном контакте с местными правозащитными организациями.
Здание, в котором расположен ЦВИНП, находится в аварийном состоянии. Руководство города выделило ЦВИНПу другое здание, в которое планируется перевести Центр. Однако, новое здание находится в плачевном, даже в аварийном состоянии. Проведение ремонта требует больших денежных средств, которыми ЦВИНП не располагает.

В целом, посещение ЦВИНПА оставило благоприятное впечатление. Однако у сотрудников ЦСМЗ возник вопрос, насколько конституционен Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», позволяющий лишать свободы несовершеннолетних детей, имеющих семьи.

 

5. СИЗО Г. ПСКОВА
СПРАВКА НА МОМЕНТ ПОСЕЩЕНИЯ

Общее количество заключенных:
- женщин: 60
- мужчин: 806
- следственных арестованных: 694
Несовершеннолетних:
- девочек: 1
- мальчиков: 53

Здоровье
Есть больница на 60 мест.
Количество содержащихся в больнице – 99 на 16.06.01 г.
Туберкулез – 75
ВИЧ – 15

Дисциплина и права человека
Количество случаев применения спецсредств:
1998 – 8
1999 – 8
2000 – 10
5 мес. 2001 г. – 12

Вывод: Существует устойчивая динамика роста числа случаев применения спецсредств.
Жалоб на условия содержания нет (формально) – по нашему мнению это является показателем ненадлежащего отражения ситуации в отчетных документах.
Принятых мер административно-уголовного воздействия – нет
Применение других мер к заключенным – карцера – 109 – весьма значительное число.
После 1994 года побегов не было.

Количество лиц, поступивших в СИЗО с телесными повреждениями:
за май 2001 г. – 4
за апрель 2001 г. – 7
Количество материалов, переданных для проверки в прокуратуру:
за май 2001 г. – 4
за апрель 2001 г. – 7
Никакой обратной связи, никакой информации по этим выявленным случаям не имеется, хотя заключенный должен уведомляться о результатах прокурорской проверки по фактам обнаружения у них телесных повреждений.

Защита права на частную жизнь и уважение достоинства человека.
Отделено ли место отправления естественных надобностей? – да
Сколько часов в сутки горит свет в камере? – после 22 часов горит только дежурное освещение.

Питание весьма скудное, но ужасающего впечатления от рациона питания не остается.
Меню на 16.06 2001 г.
- суп рыбный
- каша рисовая с мясной подл. (для больных)
- гречневая (малолетки)
- овощное рагу (для всех)
- компот
Ужин: перловка с мясом.

Было проведено анонимное анкетирование.
Цель: С помощью данного анкетирования планируется создание общественной юридической консультации для подследственных и осужденных.

Вопросы и проблемы, возникающие при оценке положения дел с правами человека в СИЗО.
Администрации были поставлены вопросы о:

  1. наличии журналов применения спецсредств;
  2. наличии журнала медицинского осмотра лиц, поступающих в СИЗО и травматизма. Вопросы о: выявленных телесных повреждениях при поступлении в СИЗО, о направлении сообщений прокурору на предмет проведения проверки и, в случае необходимости, возбуждения уголовного дела. Таковых нет и это означает то, что ни администрация, ни прокуратура не стремится к выявлению подобных случаев. Так, в ряде случаев множественные телесные повреждения не были объяснены, а по ряду случаев телесных повреждений сообщения были направлены прокурору, однако о результатах проведенных прокурором проверок у администрации сведений нет.

Другой аспект, вызывающий резкое несогласие, состоит в том, что администрация СИЗО не требует, чтобы следователи присылали постановления о продлении срока содержания под стражей, в подавляющем большинстве случае в СИЗО приходит справка следователя, а не постановление. Это означает, что подследственные лишены реального права на обжалование Постановления о мере пресечения с незамедлительным ознакомлением со всеми доводами следствия. Это означает, следовательно, что все арестованные, после продления срока, содержатся под стражей незаконно без официально подтвержденной санкции прокурора.
Большинство наблюдателей, однако, считают, что это одно из самых благополучных следственных изоляторов по стране. С этим утверждением трудно не согласиться, если знать, что здесь практически не существует привычных злоупотреблений, как со стороны администрации учреждения, так и со стороны заключенных. Заключенные утверждают, что в этом СИЗО никого не бьют. А это большая редкость.
Наличие оперативных работников и оперативного отдела, со своим кругом обязанностей и методами работы через агентов, а также цели их работы – получение оперативной информации в целях раскрытия преступлений – противоречит нынешнему статусу пенитенциарной системы, как части Министерства Юстиции РФ. Эта часть сотрудников выполняет функции органов системы Министерства внутренних дел, и тем самым, создается как бы система внутри системы.
Строгая изоляция – это порождение советской карательной системы, отрицающей права обвиняемого, прежде всего на гарантию презумпции невиновности.
Практика показывает, что условия содержания при отбывании наказаний гораздо мягче, приемлемей, легче переносимы, чем в СИЗО, даже в таком как в Псковском СИЗО№1. Напрашивается неутешительный вывод, что такие условия создаются умышленно и злонамеренно. Это позиция государства по отношению к людям, еще даже не признанным виновными, с целью оказать на них глубокое подавляющее действие, давая понять, что в действительности их невиновными никто не считает и человек еще в СИЗО по существу отбывает наказание без приговора.
По общему мнению наблюдателей обеих организаций, учреждение заслуживает дальнейшей финансовой поддержки его проектов.

6. КОЛОНИЯ ОЖ 118/8 г.РОССОШЬ

С 28 по 30 января сотрудники Центра содействия международной защите провели обследование колонии № 118/8 – колонии общего режима с созданием мест для содержания лиц, отбывающих наказание на условиях строго режима. условий.

Начальник колонии Николай Дмитриевич Кравченко – кадровый работник системы УИН, в этой колонии работает с 1973 года, прошел все ступени служебной лестницы, был начальником отряда, заместителем начальника колонии по кадрам. Человек хорошо знающий и любящий свое дело, неравнодушный и деятельный.
О себе говорит так: “Я христианин, воспринимаю осужденного как духовно больного человека”. Н.Д. считает, что, все болезни лечатся по-разному: насморк так, рак – иначе. Так и к осужденным нельзя подходить с одной меркой. Считает себя человеком строгим, любит порядок и дисциплину. Но главным в своей работе считает человеческое, уважительное отношение к осужденному. В таком случае осужденный воспринимает требования, установленные в учреждении, а порой и налагаемые взыскания, как справедливые и, как правило, стремится исполнять то, что от него требуется.
Заместитель начальника Владимир Григорьевич Самохвал, психолог учреждения. Стаж работы в ОВД с 1979 года.
Администрация колонии положительно оценивает переход пенитенциарной системы из ведения МВД в ведение Минюста. В процессе реформы несколько человек, не захотевшие переходить в Минюст, уволились, но костяк остался. Это привело к уменьшению количества проверок, бумажной волокиты, расширило самостоятельность учреждения в плане финансового обеспечения собственных нужд. Внешние атрибуты – форма, погоны, по мнению администрации, также имеют положительное значение для поддержания дисциплины и порядка в колонии.
Одинаково требовательно начальник колонии, по его словам, относится к активу заключенных и тем, кто к нему не принадлежит.
Главную свою задачу он видит в том, чтобы человек, выйдя из колонии, не вынес оттуда злобы, сумел адаптироваться к свободной жизни. Родных и близких осужденных считает союзниками администрации.
Встречает каждый вновь прибывающий этап и лично беседует практически с каждым.
Оценивает как достижение коллектива сотрудников колонии “текучку” осужденных. Так, в 2000 г. в колонии насчитывалось около 1600 человек, из них 400 были выпущены по амнистии, 400 – по УДО. В 2001 г. из колонии освободились 520 человек, из них 10% отбыли свой срок полностью, 90% - по УДО.
На момент посещения в колонии отбывали наказание 1027 человек, из них 131 осужденный к строгому режиму (в 2002 г. предполагается довести это количество до 300 человек).
Основной резерв успеха работы колонии, по его мнению, заключается в:
· сохранении традиций, сложившихся при предыдущем начальнике колонии; в отношении к персоналу. Несмотря на мизерную зарплату ( оклад вновь принятого инспектора составляет около 800 рублей, младший инспектор со стажем работы – до 1500);
· создании нормального морально-психологического климата, установлении партнерских (в рамках закона отношений с осужденными); во взаимодействии и согласованности работы с заместителями начальника колонии. Их несколько: по оперативной работе, по безопасности, по административно-хозяйственной работе, по противопожарной безопасности. Следует отметить, что с большинством из них мы имели возможность общаться во время посещения колонии.
Здоровый морально-психологический климат в колонии начинается с момента прохождения карантина; практически с каждым вновь прибывшим проводится личная беседа начальником колонии или одним из его заместителей.
Людям создаются условия, когда они могут работать, обучаться специальностям, зарабатывать деньги.
В колонии производятся металлические кровати для армейских нужд, часть работает на железной дороге, занимается выпечкой хлеба, хлебобулочных изделий. Хлеб и действительно удивительно вкусный и дешевый (3.40 рубля батон). Существует также швейный цех, который обслуживает внутренние нужды колонии.
Выполняются очистные работы на химзаводе, где производятся химические удобрения, за счет чего были погашены долги по налогам в размере около 3 млн.рублей. Имеется линия по производству бумажных мешков. Всем этим занимается отдел маркетинга, который состоит из пяти человек. Трудоустроены в колонии практически 100% осужденных.
Одним из залогов успеха считает также поддержание здоровья осужденных. Имеется медчасть, оборудованная флюорографическим аппаратом, лазером для проведения магнитоинфракрасной диагностики язвенных болезней, кардиографом, есть собственная лаборатория для выявления ВИЧ-инфицированных, рентген. Дважды в год проводится 100-процентное флюорографическое обследование. В результате по сравнению с 2000 г. в 2001 г. наполовину снижена заболеваемость туберкулезом. При выявлении открытой формы – осужденный направляется на лечение в стационар. Проводится лечение больных алкоголизмом.
Таким образом, по мнению администрации, в колонии создаются такие условия, когда становится невыгодно нарушать дисциплину, режим, когда со стороны персонала требуется только корректировка поведения осужденного.
В колонии существует система кабельного телевидения, разработана система вопрос-ответ: заключенные задают вопросы администрации (письменно), а администрация через систему кабельного телевидения отвечает на них, дает необходимые разъяснения.
В колонии действует внутренняя система безопасности, которая обеспечивает безопасность заключенных внутри колонии и пресекает попытки нарушения закона извне: были пресечены попытки родственников пронести наркотики в колонию.
Необходимо отметить, что в колонии большое внимание уделяется персоналу. Для сотрудников колонии действует диагностический кабинет психологической поддержки за пределами колонии. На территории колонии устроена сауна, комната психологической разгрузки дежурного состава сотрудников.
В 2001 г. 100% желающих были обеспечены санаторно-курортным лечением, произведена единовременная выплата материальной помощи. Имеются земельные участки, ведется коттеджное строительство. Разработана схема ведения коттеджного строительства при долевом участии лифтового завода. В результате, несмотря на очень низкую заработную плату, текучесть кадров персонала составляет около 2,8%. В Воронежской области создан колледж Минюста России на 120 студентов со сроком обучения 2 года и 3 месяца. Колония рекомендовала нескольких человек с тем, чтобы после окончания они пришли на работу в колонию.
Силами осужденных построен Храм за пределами колонии, в настоящее время строится Храм на территории колонии для осужденных. На возведение Храма была получена помощь от Епархии, с которой поддерживаются хорошие отношения. Глава Епархии назначил настоятелем Храма отца Виктора. Один из бывших осужденных окончил духовную семинарию, еще один стал дьяконом. В колонии есть молельная комната, хорошо подобрана библиотека православной литературы. Колония получает гуманитарную помощь через приход и от родственников заключенных.
На территории колонии существует магазин, ассортименту в котором позавидовали бы многие учреждения.
Нам показали овощехранилище, в котором поддерживается вентиляция, определенный температурный и световой режим хранения, (овощи хранятся практически до лета) заполненное овощами, выращенными на собственной земле. Подсобное хозяйство насчитывает около 400 голов свиней. Сотрудники колонии имеют право выписывать мясо по сниженным ценам. Продуктами питания также обеспечивается столовая для сотрудников, обед в которой стоит 6 рублей. Отсутствуют случаи заболевания туберкулезом сотрудников колонии.
На день посещения колонии меню для заключенных включало: завтрак – суп гороховый, чай, масло, яйца; обед – борщ, каша, окорочка (доппитание), ужин – каша перловая, суп молочный (доппитание).
В колонии существует вечерняя средняя школа (3-12 классы), обучение проводится в две смены. Штат учителей укомплектован полностью. Посещение школы имеет обязательный характер для лиц до 30 лет, не имеющих полного среднего образования. В настоящее время прорабатывается вопрос об организации заочного обучения для тех, кто хочет получить высшее образование за время пребывания в колонии.
Имеется хорошая общеобразовательная библиотека, клуб на 400 человек. Не реже одного раза в месяц в клубе проводятся культурные мероприятия:
выступления театральных и музыкальных коллективов, чтение лекций представителями организации «Древо добра», существующей при Московском университете.
При колонии организован участок поселения, на котором на момент нашего приезда содержатся 50 человек, резерв – до 100 человек. Стимул переведения на такую форму отбывания наказания состоит в том, что человек имеет возможность работать в городе, получать наличные деньги, имеет право ими распоряжаться.
В настоящее время администрация колонии озабочена созданием реабилитационного Центра на 25 человек. Создание такого Центра диктуется жизненной необходимостью. Подавляющая часть заключенных поступает в колонию из Воронежской области. После освобождения некоторым просто некуда идти, разве что в бомжи или в криминал. Проживание в Центре позволит людям адаптироваться к жизни на свободе, возможность найти работу, а, следовательно, и обеспечить себя материально. Несомненно, что в случае создания и функционирования Центра, это будет иметь положительное значение для снижения криминогенной обстановки в области. Пока это только проект, но проведена определенная работа: найдено здание, составлена смена, создан попечительский совет. Главная трудность состоит в решении вопроса финансирования.
Администрация колонии гордится получением гранта Фонда Сороса.
На средства Фонда приобретены деревообрабатывающие станки, на которых производится обучение осужденных резьбе по дереву. Нам были продемонстрированы образцы производимой продукции высочайшего качества. В среднем в месяц к обучению привлекаются дополнительно 4-5 человек. Организована социально-психологическая служба (с 1993г.), ведется воспитательная работа с заключенными. Имеется диагностический кабинет психологической поддержки заключенных. Для этих целей создана психологическая лаборатория, в которой работают три сотрудника – начальник лаборатории, старший психолог и психолог. В работе сотрудники лаборатории используют автоматическую экспертную систему. При этом один психолог работает с персоналом колонии, второй – с осужденными, третий занимается координационной деятельностью.
Нам была продемонстрирована психолого-диагностическая лаборатория, имеющая необходимое оборудование для проведения диагностики следующими методами: личностный опрос, методом цветового выбора, методом портретного выбора, социометристики, изучающая динамику межличностных отношений. В Институте прикладной психологии была приобретена лицензионная программа. Составлена база данных заключенных. Выявляются лица, со стороны которых существует риск совершения суицида, побега, проявления агрессивности. В результате использования программы при обследовании заключенных складывается профиль личности. Создается сводный протокол. Сотрудниками лаборатории создана опросная анкета.
Нам был показан созданный сотрудниками лаборатории видеофильм, который вполне можно использовать как наглядное методическое пособие в тех учреждениях, где только начинается становление такой работы с заключенными.

На СУС во время нашего посещения содержались 17 человек. Проверить обоснованность содержания не представилось возможным, так как о причинах нахождения отвечали неохотно, мотивируя тем, что помещены за систему нарушений, но единственно названным нарушением является нарушение формы одежды, что само по себе является фактом настораживающим, но в сочетании с небольшим количеством лиц, направленных на СУС в течение целого года (см. справку) не вызвало необходимости каких-либо серьезных выводов.
Составить представление о действительных причинах из этих сведений невозможно, но следует отметить открытость администрации, отсутствие попыток воспрепятствовать или ограничить наше общение с этой группой заключенных. Один из содержавшихся на СУС ответил, что находится там полтора года, другой сказал, что находится там уже во второй раз (впервые в 1999 г., а до конца отбывания всего срока ему осталось полгода). В случае продолжения сотрудничества с администрацией учреждения имеет смысл глубже разобраться в принципах и критериях принятия решения о направлении на СУС.
Следует отметить открытость администрации для общения, желание вести диалог, ответить на интересующие нас вопросы.
Вместо сетований на плохое финансирование в Россоши многое делается для улучшения условий жизни сотрудников, следствием чего является создание крепкого здорово коллектива и благоприятного морально-психологического климата.
Огромная гуманитарная помощь православной церкви и прихода создают особый духовный климат, обеспечивает возможность отправлять все основные религиозные потребности, приобщаться к духовным таинствам.
К отчету прилагаются справки, подготовленные администрацией колонии. Упомянутый в отчете видеофильм, снятый сотрудниками лаборатории, подготовлен администрацией для представления в Фонд Сороса.
Позиция руководства колонии в совокупности с позицией руководства УИН Воронежской области дает все основания полагать, что правозащитные программы могут эффективно развиваться. В связи с этим наблюдатели рекомендуют и в дальнейшем оказывать материальную поддержку программам данного учреждения.

7. ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 35 г.АБАКАНА

Сотрудником Центра Карпинским Р.С. в период с 24 по 28 декабря 2001 года была обследована исправительная колония №35 г.Абакана, Хакасия. Посещение было произведено с целью проверки хода выполнения работ по проекту, финансируемому Фондом Сороса (цель проекта – развитие и укрепление футбольной команды исправительной колонии), а также обследование условий содержания.
Воспитательный отдел учреждения тесно сотрудничает с рядом общественных организаций и администрацией г.Абакана и Республики Хакасия: Комитетом по делам молодежи при администрации г.Абакана, республиканским театром кукол «Сказка», Министерством физической культуры и спорта республики Хакасия, республиканской библиотекой им.Доможакова, школой рабочей молодежи г.Абакана.
На территории колонии функционирует православная церковь Святого Ермогена.
Библиотека колонии насчитывает 7500 экземпляров, среди которых имеется текст Европейской конвенции по правам человека.
Общее количество осужденных на момент посещения – 1884 человека. Из них 1745 содержатся на общем режиме, 68 – колония-поселение, 61 – ПФРСИ, 10 – ЕКПТ. В колонии содержатся 101 осужденный, ранее отбывавшие наказание в колонии для несовершеннолетних. Рецидив имеют 621 осужденный.
Медицинское обслуживание осуществляется в помещении медсанчасти, где проводится амбулаторное и стационарное лечение больных. За 2001г. выявлено с подозрением на туберкулез 198 человек. С диагнозом «сифилис» – 125 осужденных., ВИЧ-инфицированных - 7 человек. Основные болезни осужденных – заболевания органов дыхания (пневмония, бронхит, ОРВИ), болезни кожи и болезни органов пищеварения (гастрит, язва желудка).
Возрастные группы осужденных следующие:
- до 25 лет – 858 чел.
- 26-40 лет – 782 чел.
- Старше 40 – 244 чел.

За 2001 г. осужденные не покушались на побег.
За 2001г. возбуждено два уголовных дела в отношении осужденных (по ст.228 УК РФ).
По условно-досрочному освобождению за 2001г. освободилось 317 осужденных. Также за истекший год администрацией было направлено 20 прошений о помиловании, все ходатайства были отклонены.
На территории колонии функционирует вечерняя школа. Воспитанники имеют также возможность получить и профессиональное техническое образование – основная специальность «резчик по камню». В колонии имеется цех, где осужденные изготавливают изделия из мрамора – памятники, плиты, другие художественные изделия. Имеются и коммерческие заказы.
Штатная численность сотрудников колонии составляет 321 человек, из них:
- средний и старший нач. состав 113 чел.
- рядовой и младший нач. состав 179 чел.
Вольнонаемные:
Офицерские должности – 4 чел.
Рядовой состав –1 чел.

Текучесть кадров средняя. Причины: низкая заработная плата, отсутствие жилья, специфика работы с осужденными.
В 2001 г. учреждение профинансировано на 75% от выделенных сметных ассигнований. Администрация колонии за счет своих средств оказывает материальную помощь сотрудникам в размере двух денежных содержаний в год.
Питание осужденных (в большой степени за счет собственного сельского хозяйства колонии) в целом соответствует нормам. На территории колонии имеется большое подсобное хозяйство (свиньи, овцы, кролики, куры, гуси, утки), выращивается картофель, капуста, свекла, морковь, огурцы.
Администрацией колонии проводятся следующие культурно-массовые мероприятия: Летняя и Зимняя Спартакиады между осужденными учреждений УИН Минюста РФ по Хакасии, смотр-конкурс художественной самодеятельности, спортивные турниры между осужденными колонии, развлекательно-познавательные игры.

Издается периодическая газета «Заря».
Особое место в жизни колонии занимает футбольная команда «Заря», целиком состоящая из осужденных. «Заря» была создана администрацией колонии (особую роль сыграл энтузиазм и любовь к спорту начальника колонии Грязина С.Ю.) в январе 1996г. и заявилась для участия в первенстве Хакасии. А когда в 1999г. команда выиграла первенство Красноярского края, то сразу вызвала к себе огромный интерес со стороны не только региональной, но общероссийской прессы. К отчету прилагаются ряд статей и публикаций о «Заре», в которых подробно описана история становления команды, ее успехи.
Футбольная команда – это не только пара десятков футболистов. Это все осужденные, которые с нетерпением ждут домашних футбольных матчей «Зари» и горячо поддерживают свою команду.
Автор этого отчета лично принял участие в матче команд «Заря-1» - «Заря-2» и убедился в хорошем уровне футбольного мастерства осужденных.
Благодаря финансированию Фонда Сороса, игроки команды полностью обеспечены всей необходимой спортивной экипировкой: спортивной формой, бутсами и тренировочными кроссовками, спортинвентарем.
В планах администрации колонии – создание тренировочных полей (чтобы не «вытаптывать» основное поле, на котором будет зеленый газон), зимне-летней спортивной тренировочной базы-лагеря. Однако пока строительство базы, большей частью завершенное (не хватает котельной для отопления и внутренней отделки домиков) «заморожено» из-за недостатка средств.
В заключение можно сказать, что спорт в исправительной колонии №35 г.Абакана является прекрасным воспитательным рычагом, так как отношения, складывающиеся во время выполнения единых спортивных задач, способствуют консолидации коллектива для достижения единых позитивных целей.
Представляется, что администрация колонии нашла свой путь в непростом деле организации воспитательной работы на современном этапе, в условиях минимальных ресурсов, что приводит к несвойственному пока России зарождению отношений партнерства между администрацией и осужденными.

8. ТОМСКАЯ ЖЕНСКАЯ ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ

Центром Содействия в составе К. Москаленко и А.Г.Борисова было осуществлено обследование общей ситуации условий содержания в женской воспитательной колонии г.Томска, а также изучение положительного опыта, накопленного колонией в связи с осуществлением программы Фонда Сороса по введению новых форм работы с девочками-подростками, расширению форм профессионально-технического обучения за счет освоения новых профессий, таких как мастер парикмахер и секретарь-референт со знанием компьютерной техники.

Общие сведения:
Начальник колонии Орловский Леонид Петрович (тел 8-3822-772865)
Зам начальника по воспитательной работе Макаренко Тамара Афанасьевна.
Старший психолог Меркулова Алла Семеновна
Руководитель отделения юридической клиники в колонии Прохорова Мария Владимировна.

Общее количество содержащихся девочек на 26.12.01 – 340 человек.
В колонии 3 отряда примерно по 100 человек и отдельное подразделение для ВИЧ-инфицированных, которые только отдельно спят, а в остальном живут вместе со всеми.
50 % осуждены по 158 статье.
За убийства и тяжкие телесные повреждения – около 20 %.
По 228 статье – около 5 %.
Около 50 % девочек считаются «сложными».
Девочки приезжают в колонию из разных мест: Абакан, Новосибирск, Биробиджан, Бердск, Сахалин, Барнаул, Благовещенск, Владивосток и т.д. Этапы из дальних мест длятся до 1 месяца. (Из Сахалина через 4 тюрьмы). После исполнения 18 лет девочки в зависимости от желания могут остаться в колонии.
По амнистии должно выйти около 100 человек, а если брать в расчет 70 статью, то еще 100.
Отношение к амнистии критическое – холодное время года, не во что одеть девочек, им некуда ехать. Основная же проблема амнистии связана с тем, что до конца учебного года остается 5 месяцев, и девочки выйдут на свободу без документа о завершении обучения за полный учебный год. Особенно это затронет тех, кто должен завершить 9- и 11-летку. Вообще, в колонии принято по освобождении отправлять вместе с воспитанницей одного сотрудника до места ее проживания и там он до 15 суток пытается ее обустроить. Однако, реальных денежных средств на это практически не выделяется.

В 2001 г в колонии не совершено преступлений, один случай был до августа 2000 г.

(Томский УИН дал следующую справку по ВК об этом:

  1. 02.03.99 г. около 20.00 часов в помещении жилой секции ВК-2 осужденные Падерина Екатерина Олеговна, 1081 г.р., и Захарова Ирина Валерьевна, 1981 г.р. совершили убийство осужденной Тыдень путем удушения поясом от халата. ВУД по ст.105 ч.2 УК РФ.
  2. 06.03.2000 г. около 11 часов 25 мин. В помещении ПТУ ВК-1 ос. Надыршин Руслан Родионович, 1084 г.р., ударил заточкой осужденного Федорова. ВУД по ст.111 ч.1, 25.03.00 переквалифицировано на ст.112 ч.2.
  3. 14.12.00 в ВК-1 ос. Иванов Евгений Анатольевич, 1083 г.р. нанес несколько ударов заточкой ос. Старикову. ВУД по ст.111 ч.1).

В случае нарушений с воспитанницами работа ведется так:

  1. беседа
  2. совет коллектива отряда или колонии выносит общее порицание
  3. лишение права просмотра телевизора
  4. выговор от воспитателя - до этой ступени в личное дело ничего не заносится.
  5. выговор от начальника отряда или колонии
  6. ДИЗО
  7. Признание злостным нарушителем режима содержания и направление в связи с этим на СУС, при этом минимальный срок - 6 месяцев. (Что начальник считает нецелесообразным и применяет крайне редко).

 

По просьбе членов комиссии мы были допущены на СУС. На СУСе одна девочка Светлана, бурятка, она конфликтовала с другими воспитанницами, потому что те ее оскорбляли. Она не сидит все время там, занимается уборкой и ремонтом – это у нее очень хорошо получается. Самый неутешительный вывод заключается в том, что Светлана по существу отбывает наказание по вине других воспитанниц и после выхода из СУСа она, хотя и обещала сдерживаться, может опять вернуться на СУС. Это признают и психологи и администрация.

В колонии принят следующий распорядок дня:
7.00 – подъем, зарядка.
7.20 – завтрак
8.00-13.00 – школа (русский язык, физика, геометрия)
13.00 – обед
14.30- 21.00 – работа на производстве. Это швейка, девочки шьют пластиковые мешки для круп и халаты. Работа – тяжелая, нормы слегка завышены – 2-3 халата за смену. Особого поощрения добиваются девочки, сшившие 5 халатов. Девочки шепотом признались, что утомлены, и как видно из режима – он действительно очень напряжен.
Травм на производстве нет. (Есть за последнее время только 3 бытовых травмы.)
Перевыполнен план (1100-1200 при норме 850). Девочки получают до 400 рублей. Их отоваривают телефонными картами, сладостями.
Поощрения применяются за хорошее поведение и хорошую работу.
Баня – один раз в неделю - в субботу.

В каждом отделении –комната отдыха, все свободное время девочки проводят здесь. Организовано несколько кружков макраме, мягкой игрушки.
В колонии есть молельная комната. Туда приходит отец Игорь из Троицкого Храма.
Говорили с тремя девочками, по крещению Фотиния, Татиана (крестились здесь), Елена.

По духу колония – скорее, детский дом. Очень сплоченный коллектив, сильный (и знаменитый) психолог – Меркулова Алла Семеновна (ученица Новоселовой, но пошедшая своим путем). Есть комната психологической разгрузки. В ней создан хороший климат. Здесь проходят сеансы релаксации и изучаются проблемы отдельных девочек.

Еда в столовой проходит в 2 смены. (Сама столовая разрисована самими девочками). В меню на каждый день – тушенка, рыба, суповой набор, собственная выпечка, масло - 20 гр, сухое молоко, каша, сахар – 75 гр.
Меню на 26 декабря:
Завтрак: лапша отварная с маргарином, сладкий чай, хлеб, пирожок с морковкой.
Обед: борщ на костном бульоне, винегрет, картофель с тушенкой, сладкий чай, хлеб
Ужин: каша перловая с маргарином, хлеб, компот
С августа 200 года улучшено снабжение и по количеству и по ассортименту. Очень помогает собственное хозяйство. Поля находятся в 50-ти км от колонии. Туда вывозятся на работу многие девочки. Овощей выращивается настолько много, что небольшое количество из них даже продается. Кроме того девочки-расконвойка работают вне колонии в УИНе. В самой колонии работают мужчины-расконвойка из 3 колонии общего режима, также находящейся в черте города.

В Фонд Сороса послан отчет с приложенным видеофильмом о строительстве:
- парикмахерской
- компьютерного класса
- лекционного класса.
К отчету также приложена копия Лицензии на обучение, Финансового отчета, Справки о постановке оборудования на баланс колонии, копии свидетельств о получении образования трех девочек, что еще находились в колонии в момент нашего приезда.

Обучили:
10 секретарей-референтов.

10 парикмахеров
20-25 чел – по специальности штукатур-маляр (обучались 9 месяцев)
6 групп по 25 чел по специальности швея-мотористка (обучались 10 месяцев).

При отборе девочек для обучения на секретарей и парикмахеров использовались следующие критерии:
- базовое образование
- поведение
- все девочки находились на облегченных условиях содержания.
Половина обучения уделяется теории, другая половина –практика.
Каждый месяц колония выделяла 25 тысяч рублей из собственной производственной выручки на приобретение расходных материалов, необходимых для обучения.

Постоянно ведется текущий ремонт – так девочки-маляры набираются опыта.

Много проблем с правами сотрудников.
Они не имеют страхового полиса, что значит, что каждое обращение к врачу становится платным. Вопрос о медицинском страховании не принят во внимание даже проектом Фонда Сороса. Зам начальника и некоторые старые сотрудницы уже долгие годы живут в аварийных условиях в общежитии. Самые первые в очереди на жилье с 1979 года до сих пор его не получили. Всего в очереди – более 50 человек. При этом в колонии почти нет текучести кадров. Из 180 сотрудников более половины работает уже 10-15, некоторые 20 лет.

Самое благоприятное впечатление производят взаимоотношения между сотрудниками и воспитанницами, которые в большинстве случаев носят характер неформального общения, хотя строгость и требовательность, несомненно, присутствуют в этих отношениях. Девочки достаточно раскованы и их внешний вид, выражение лиц указывают на отсутствие запуганности, страха, выражают доверие к своим воспитателям.
К явным недостаткам в работе колонии следует отнести чрезмерную нагрузку, которую несут девочки-подростки в течение рабочего дня. Рабочий день (все дни, кроме воскресенья) складывается из 4-часового обучения и 6-7- часового рабочего дня на производстве. По наблюдениям членов комиссии, в девять часов вечера девочки имели крайне усталый вид. В момент посещения выяснилось, что в связи с наступающим Новым годом и переносом рабочих дней девочки будут работать также и в воскресенье, то есть семь дней без перерыва.
Другим недостатком является то, что после окончания выполнения программы Фонда Сороса из-за отсутствия дальнейшего финансирования не ведется обучение таким профессиям, как секретарь-делопроизводитель и парикмахер. Оборудование простаивает. Девочки явно огорчены тем, что работа в этой области прекращена. Есть вопросы по состоянию компьютерной техники, приобретенной на средства гранта. В случае повторного посещения проверить состояние операционной системы всех компьютеров.

В области нарушений прав человека, которыми серьезно обеспокоены и представители администрации, самой большой проблемой является порядок и условия этапирования несовершеннолетних девочек из самых отдаленных регионов. Этап иногда длится несколько месяцев, девочки проходят через три-пять пересыльных пунктов и эти кратковременные периоды их пребывания в различных пересылках сопровождаются грубейшими нарушениями вплоть до случаев надругательства. При всех обстоятельствах такое этапирование является крайне мучительным и представляет собой пытку. Об этом было заявлено еще в апреле 1999 года начальником Владивостокского СИЗО в беседе с директором Центра К.А.Москаленко, который особо отмечал, что он сам считает недопустимым этапирование девочек из Владивостока в Томск, но вынужден следовать этим официальным требованиям.
В заключение следует отметить в целом открытость в работе Томского областного УИН, готового к любым формам разумного сотрудничества. Руководство УИН Томской области работает в тесном контакте с местными правозащитными организациями, университетскими группами и студенческой клиникой. Налажен хороший рабочий контакт с прокуратурой Томской области. Отношение к наблюдателям уважительное, внимательное. Учтены все замечания и предложения (в том числе о температурном режиме ШИЗО), которые в связи с этим нет необходимости даже отмечать в отчете.
Начальник УИН Томской области предоставил комиссии возможность обследовать два других пенитенциарных учреждения, в частности удовлетворил просьбу о посещении туберкулезной колонии – колонии № 1 г.Томска для больных туберкулезом, где наблюдатели смогли удостовериться в эффективности знаменитой Томской программы профилактики и лечения туберкулеза (программы, также основанной на сотрудничестве Томского УИН с Фондом Сороса).
Рекомендовать Фонду Сороса и в дальнейшем предоставлять финансовую поддержку проектам не только Томской детской женской воспитательной колонии, но и другим учреждениям системы Томского областного УИН в связи с тем, что руководство Томского УИН отличается высокой степенью открытости, ответственного отношения к целевому использованию средств и пониманием потенциальных возможностей контактов с неправительственными организациями не только в финансовой области.

10. ВЫВОДЫ:

Основной задачей настоящего проекта являлось посещение девяти пенитенциарных учреждений, участвующих в программе Института «Открытое общество» - «Гражданское общество» с целью оценить, насколько эффективно используются средства, выделенные данным учреждениям на реализацию представленных на конкурс ИОО проектов, а также с целью установления и укрепления связей между правозащитной организацией – Центром содействия международной защите и данными учреждениями пенитенциарной системы.
Ставилась также задача, с учетом опыта и практики Центра, распространения идей открытости и прозрачности учреждений, в особенности воспитательных колоний, распространения знаний об основных требованиях к соблюдению прав человека в отношении заключенных, предоставление администрации нормативных, методических и информационных материалов.
После посещения всех учреждений можно сделать общий вывод о том, что задачи, поставленные в проектах, в основном выполняются, выделенные денежные средства расходуются по назначению, приобретенные основные средства ставятся на балансовый учет, приобретаемое оборудование действительно необходимо для программных целей вышеуказанных учреждений, проводимые мероприятия улучшают жизнь осужденных, отбывающих наказание в вышеперечисленных учреждениях.
Главное достижение этих программ заключается в том, что сотрудники пенитенциарной системы и правозащитники учатся понимать подходы друг друга к вопросам соблюдения прав человека, к сложностям жизни колоний и СИЗО. Иногда возникают дискуссии, которые, казалось бы, не могут быть приведены к консенсусу. Однако правовой подход, который члены Центра неизменно пропагандируют на таких встречах, дает возможность выработать новый взгляд у администрации, а нам как правозащитным юристам понять, в чем кроются основные проблемы системы.
Отрадно, что администрация учреждений идет на контакт с представителями правозащитных организаций, делится насущными проблемами, готова совместно работать над их преодолением. Все это вместе приводит к еще одному положительному результату: учреждения с помощью правозащитников делают первые шаги в сторону открытости и «прозрачности».
Три учреждения, достигшие особых успехов в выполнении программ, рекомендованы к дальнейшему сотрудничеству с Институтом «Открытое общество». Копию настоящего отчета предоставить в ГУИН Минюста РФ. Передать в распоряжение ГУИН 10 экземпляров публикации Центр содействия международной защите «Международная защита прав человека» на предмет изучения необходимости данной публикации для распространения среди назначаемых на вновь созданную должность заместителей начальника УИН по правам человека. Предложить ГУИН Минюста РФ оформить заявку на необходимое количество экземпляров публикации из следующего тиража.

Центр содействия международной защите специализируется на изучении соблюдения прав, гарантированных статьей 3 Европейской Конвенции.
В процессе выполнения этого проекта Центр получил уникальную возможность составить представление о соблюдении прав человека в различных пенитенциарных учреждениях и в различных регионах Российской Федерации. Это исключительно важно еще и потому, что Центр является экспертной организации для Европейского комитета по предупреждению пыток, жестокого и бесчеловечного обращения и наказания.
Работая над исполнением проекта, сотрудники Центра получили возможность более широко и глубоко, многопланово ознакомиться с конкретными условиями в различных пенитенциарных учреждениях, что крайне важно для преодоления одностороннего взгляда на ситуацию с правами человека в РФ. Это помогло нам подготовить более квалифицированные рекомендации для указанного Комитета Совета Европы, которые получили высокую оценку со стороны Комитета.