Как и предыдущем, в 2008 году Центр работал над выполнением двух проектов: Общественная приемная по международной защите прав человека по линии Национального фонда поддержки демократии (НЕД) и образовательной программы под эгидой фонда Макартуров. Общая сумма грантов, полученная на эти цели, составила около140 тыс. долларов (соответственно 60 и 80 тыс. долларов). Это несколько больше, чем мы имели в предыдущем году, хотя, конечно, не могло полностью удовлетворить наши реальные потребности. Впрочем, как показывает практика, объем выполняемый Центром работы мало зависит, или практически не зависит от объема финансирования, поскольку во главу угла работы поставлено в первую очередь удовлетворение потребностей общества. Центр по-прежнему продолжал заниматься анализом правовой ситуации в обществе, мониторингом пенитенциарной и судебной системы, преломляя это в стратегическое судопроизводство и представляя российских граждан в Европейском Суде. В этом Центр тесно сотрудничал со страсбургским Centre de la protection internationnale. Мы исходили из того, что работа общественной приемной и обучение методике работы с Европейским Судом, наши теоретические наработки только тогда могут иметь смысл, когда они имеют практический выход на конкретную работу юристов в судебных процессах внутри страны и в международных органах.


ОТЧЕТ

директора Оксаны Преображенской
о работе Центра содействия международной защите в 2008 году
(тезисы)

Как и предыдущем, в 2008 году Центр работал над выполнением двух проектов: Общественная приемная по международной защите прав человека по линии Национального фонда поддержки демократии (НЕД) и образовательной программы под эгидой фонда Макартуров. Общая сумма грантов, полученная на эти цели, составила около140 тыс. долларов (соответственно 60 и 80 тыс. долларов). Это несколько больше, чем мы имели в предыдущем году, хотя, конечно, не могло полностью удовлетворить наши реальные потребности. Впрочем, как показывает практика, объем выполняемый Центром работы мало зависит, или практически не зависит от объема финансирования, поскольку во главу угла работы поставлено в первую очередь удовлетворение потребностей общества. Центр по-прежнему продолжал заниматься анализом правовой ситуации в обществе, мониторингом пенитенциарной и судебной системы, преломляя это в стратегическое судопроизводство и представляя российских граждан в Европейском Суде. В этом Центр тесно сотрудничал со страсбургским Centre de la protection internationnale. Мы исходили из того, что работа общественной приемной и обучение методике работы с Европейским Судом, наши теоретические наработки только тогда могут иметь смысл, когда они имеют практический выход на конкретную работу юристов в судебных процессах внутри страны и в международных органах.

Другими словами, Центр продолжал заниматься всеми предусмотренными его уставом задачами, соизмеряя свою деятельность с потребностями дня и своими возможностями.

Вряд ли есть смысл говорить о ситуации с правами человека в России и отношении властным структур к правозащитникам и созданным ими организациям. Об этом всем присутствующим здесь хорошо известно. Что касается Центра, то он в 2008 году столкнулся с новыми вызовами.

В первую очередь – это вопрос занимаемого им помещения. Чтобы ни было на поверхности происходящего, и как бы ни было формально отчуждено помещение в пользу детсадовского возраста младенцев, в подоплеке продажи второго этажа арендуемого «Горячей линией» помещения находится попустительство и махинации органов государственной власти. Это очевидно, хотя очевидная абсурдность и беззаконность происходящего вряд ли может послужить аргументом в нашу пользу.

Вторая проблема, это проблема, связанная с нашей припиской к той или иной налоговой инспекции. Дело в том, что ни с того ни с сего, ссылаясь на документ 2002 года, где фигурировал наш фактический адрес, нас перевели из одной налоговой инспекции в другую. Вроде бы, вопрос технический – какое значение имеет номер налоговой инспекции, и какая может быть связь с первой проблемой – проблемой помещения. Но это как посмотреть, а если вглядеться внимательней, то получается, что для того, чтобы остаться в прежней налоговой инспекции нам нужно представить документы об аренде помещения, где мы зарегистрированы, а чтобы нам предоставили необходимую документацию для оформления в новой инспекции – документы на аренду фактически занимаемого помещения. Круг замкнулся. При этом следует иметь в виду, что требование о предоставлении этих документах о «прописке» появилось только в последние полгода. При этом напомню, что документ, на который ссылаются власти от 2002 года, т.е. шесть лет никто почему-то не обращал внимание на якобы указанный там по какой-то причине другой адрес.

Напомню также, что до сих пор не закончена начатая еще в ноябре 2005 года налоговая проверка, промежуточным результатом которой, как вы знаете, была попытка вчинить нам штраф за мнимые нарушения на сумму почти в пять миллионов рублей. Представляется, что три с половиной года – более чем достаточное время для проведения проверки любой организации с миллионными оборотами, а то, что она не закончена в отношении Центра, не имеющего ни копейки дохода, и есть самое настоящее давление, стремление поддерживать у сотрудников неуверенность в дальнейшей судьбе и возможности работать, не говоря уже о чем-то другом.

Совокупным, обобщающим показателем работы Центра, как представляется, является количество дел, представленных юристами организации в Европейский Суд и, рассмотренных им, поскольку вся наша теоретическая, обучающая и практическая работа направлена, в конечном счете, на защиту прав граждан. И с этим у нас, думается, дело обстоит неплохо – по крайней мере, лучше, чем за все предыдущие годы. В 2008 году Центр представил 45 новых жалоб. Кроме того, 4 жалобы были подготовлены юристами Центра, но направлены в Суд за подписью заявителей или их представителей. Потенциально – это тоже наши жалобы, поскольку, когда дело дойдет до представительства, эти люди опять придут к нам.

За этот же период Европейский Суд принял 24 окончательных решения по делам, в которых представителями были юристы Центра, что составляет 9,9% от всех дел против России (244 дела). Еще три решения принято о приемлемости жалоб (2007 год – 18 окончательных решений).

В целом же Центр на конец года имел окончательные решения по 61 делу из 643 дел рассмотренных Судом против России за все время его существования (9,5%).

Работа по конкретным проектам велась следующим образом.

Общественная приемная по международной защите прав человека

В рамках этого проекта сотрудники, в частности:

  • оказывали юридическую помощь гражданам путем проведения консультаций (по переписке в ответ на поступающие обращения и на личном приеме) в сфере обеспечения и восстановления прав человека;
  • готовили жалобы в Европейский Суд по правам человека;
  • направляли обращения в Европейский комитет по предотвращению пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания;
  • вели переписку с Европейским Судом и Комитетом по правам человека ООН по направленным жалобам;
  • обращались в Тематические механизмы ООН;
  • выезжали в Страсбург для ознакомления с работой Европейского Суда и повышения квалификации;
  • осуществляли защиту граждан по уголовным и гражданским делам в национальных судах с целью исчерпания внутренних средств правовой защиты и своевременного и качественного представления жалоб в Европейский Суд;
  • осуществляли мониторинг судебной и пенитенциарной систем;
  • готовили методические материалы по вопросам защиты прав человека и обращения в международно-правовые органы;
  • вели разъяснительную работу в средствах массовой информации по вопросам использования международно-правовых механизмов для защиты прав человека;
  • содействовали заключенным в направлении их документов в Европейский Суд и Комитет по правам человека ООН.

Отсутствие заметных сдвигов в лучшую сторону ситуации в судебно- правоохранительной системе предопределяло сохранение значительного потока письменных обращений граждан в Центр. Их тематика в последние годы остается стабильной и связана главным образом с нарушениями статей 3 (запрещение пыток), 5 (право на свободу и личную неприкосновенность), 6 (право на справедливое судебное разбирательство) Европейской Конвенции.

В целом за отчетный период Центр ответил на 5244 письма – приблизительно на 20 писем в рабочий день (предыдущий год – 4161 писем). Сдерживающим фактором увеличения переписки, по-прежнему, является нехватка сотрудников для ее обработки. Нам срочно необходим еще один сотрудник для обработки писем.

Ответы на обращения граждан (письменные и устные), как правило, сопровождаются предоставлением подготовленной юристами Центра литературы, разъясняющей международные стандарты в области прав человека и правила обращения в международные органы для их защиты, а также специально подготовленных памяток по конкретным вопросам практического применения международно-правовых механизмов правозащиты. Все памятки периодически обновляются и дополняются с учетом меняющихся требований Суда и практики.

Кадровые возможности позволили нам увеличить количество и качество индивидуальных ответов на письма, хотя этот вид деятельности нуждается в дальнейшем совершенствовании. Ответы на письма, учитывая их содержание и состояние отправителей, должны носить личностный, а не формальный характер, чтобы люди не только получали разъяснения на задаваемые вопросы, но и могли почувствовать неравнодушие к их судьбам и тревогам.

По просьбам заключенных Центр продолжал выполнять посредническую роль, перенаправляя подготовленные ими обращения и документы в Европейский Суд, а также другие международные организации. Вместе с тем мы ведем дело к тому, чтобы постепенно отказаться от такого вида работы, вошедшей в практику Центра в период, когда люди в России были мало осведомлены о Европейском Суде, не знали его адреса, да и вообще не понимали, что это и откуда. Теперь ситуация в значительной мере изменилась и для администрации мест лишения свободы обращение заключенного в Страсбург не представляется чем-то экстраординарным. В таких условиях желающие вполне могут сами отправлять корреспонденцию в Суд, не прибегая к помощи Центра и не загружая его технической работой. Пока, к сожалению, ситуация в этом плане меняется медленно – количество перенаправляемой корреспонденции хотя и уменьшилось, но все еще значительно.

Индивидуальные консультации гражданам являются, наряду с работой с письмами, другой важнейшей составляющей работы общественной приемной. Как и при письменных обращениях, превалируют жалобы на нарушения статей 3, 5 и 6 Европейской Конвенции. Учитывая, однако, значительное число жалоб по гражданским делам, за консультациями часто обращаются и по поводу предполагаемого нарушения прав, гарантированных статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции (защита собственности), а также по вопросу ее толкования Судом.

Нередки случаи обращения в Центр за рекомендациями по выполнению конкретных процессуальных действий, направленных на закрепление внутри страны нарушений процессуального закона и прав, гарантированных Конвенцией, а также просьбы помочь написать ответы на вопросы Европейского Суда, помочь подготовить позицию по меморандуму правительства, выверить другие документы, включая собственно жалобы в Европейский Суд.

Сотрудники Центра проводят консультации четыре дня в неделю. В отчетный период было проведено всего 269 консультаций. Почему всего? Потому что на лицо тенденция сокращения числа обращающихся к нам за советами: в 2006 году было 357 консультаций, в 2007 году – 295. Это, на мой взгляд, объясняется расширением круга адвокатов и правозащитников, использующих в своей практике Европейский Суд, с одной стороны, а с другой – все большим распространением знаний о международно-правовых механизмах. И в том, и в другом случае мы можем считать, что и наша организация внесла свой вклад.

При этом следует, однако отметить, что география обращений в противоположность их количеству в последние годы расширяется. К нам на консультации приезжают и из Читы, и из Новосибирска, и из Краснодара. Затрачивая время и немалые средства на перелет, люди знают, что в Центре им помогут, и потому идут на это.

Образовательная программа

Реализации осуществляемой по линии Фонда Макартуров образовательной программы была начата еще в 2007 году. Во втором полугодии был объявлен конкурс на участие в программе круглого стола «Европейская защита». Из всего числа заявок были отобраны 22 человека, из которых приняли участие в программе 20 человек. В октябре- ноябре 2007 года для этой группы была проведена первая сессия круглого стола.

В течение 2008 года Центр провел еще две сессии в рамках этого курса.

Вторая сессия программы проводилась с 17 по 22 февраля. Она была посвящена правовым позициям Европейского Суда по статьям 2,3,5 и 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статье 1 Протокола 1 к Конвенции.

Последний и самый ответственный как для организаторов, так и для участников этап программы представлял собой деловую игру, которая проходила с 6 по 15 июня в п/о Бекасово Московской области. В рамках этой игры каждый участник смог пройти практически все этапы рассмотрения жалобы в Европейском Суде. Более того, участникам было предложено выступить перед импровизированным Судом и получить решение Суда по представляемым делам.

Для проведения деловой игры были подготовлены три игровых дела: Миловидова, Лужкова и Шамрина и Томина против России.

Во время проведения завершающего третьего этапа курса программы «Европейская защита» 9 участников выразили желание принять участие в другой программе при поддержке фонда НЕД «Training Russian and CIS Activists in International Human Rights Law» с недельной поездкой в Страсбург, двое из заявителей уже в сентябре 2008 смогли посетить Страсбург.

Одновременно с последним этапом обучения группы 2007-2008 годов в апреле 2008 года начался прием заявок от юристов, желающих принять участие в программе курса 2008-2009 годов. Так, к концу августа 2008 года было подано 73 заявок. Были отобраны 22 человека для участия в первом образовательном курсе.

Среди участников, включенных в программу первого курса 5 юристов из Москвы, а остальные из регионов России, многие из которых участвовали в программе с частичной оплатой расходов. Среди участников юристы из Воронежа, Махачкалы, представители аппаратов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Курской и Воронежской областей, Хабаровского края. В группу также входит преподаватель международного права РГПУ им. А.И.Герцена.

В середине сентябре 2008 года участникам были направлены сообщения о предстоящем курсе программы «Европейская защита». Позже, в начале октября участники они получили приглашение на первый круглый стол в рамках этой программы и материалы для ознакомления. Кроме того, участникам были направлены решения Европейского Суда и дано задание к началу первого круглого стола составить краткое изложение обстоятельств по этим решениям и выводы, к которым пришел Европейский Суд. Впоследствии все эти материалы были розданы участникам непосредственно на первом круглом столе, который проходил с 26 по 31 октября.

В целом круглый стол был посвящен общим понятиям международной защиты и механизму работы Европейского суда. Кроме того, в рамках круглого стола были детально рассмотрены гарантии статьей 8, 9 и 10 Европейской Конвенции.

Центр регулярно в оговоренные соглашениями сроки отчитывался перед грантодателями как о содержании своей работы, так и финансовых затратах. Никаких замечаний в прошлом году мы не получали: наша деятельность ведется в соответствии с утвержденными грантовыми соглашениями, все расходы строго отвечают сметам.