Как и предыдущем, в истекшем году Центр работал над выполнением двух проектов: Общественная приемная по международной защите прав человека по линии Национального фонда поддержки демократии (НЕД) и образовательной программы под эгидой фонда Макартуров. Общая сумма грантов, полученная на эти цели, не изменилась по сравнению с 2008 годом и составила около140 тыс. долларов (соответственно 60 и 80 тыс. долларов). Учитывая, однако, что цены на товары и услуги в стране резко выросли в связи с начавшимся кризисом, реально наше финансирование несколько упало и не могло полностью удовлетворить наши потребности. К тому же, в связи с принятыми правительством решением в прошлом году мы вынуждены были платить шестипроцентный налог на так называемые наши доходы, т.е. на получаемые нами гранты.


Впрочем, как показывает практика, объем выполняемый Центром работы мало зависит, или практически не зависит от объема финансирования, поскольку во главу угла работы поставлено в первую очередь удовлетворение потребностей граждан и общества в целом. Центр по-прежнему продолжал заниматься анализом правовой ситуации в обществе, мониторингом пенитенциарной и судебной системы, преломляя это в стратегическое судопроизводство и представляя российских граждан в Европейском Суде. В этом Центр тесно сотрудничал со страсбургским Centre de la protection internationnale. Мы исходили из того, что работа общественной приемной и обучение методике работы с Европейским Судом, наши теоретические наработки только тогда могут иметь смысл, когда они имеют практический выход на конкретную работу юристов в судебных процессах внутри страны и в международных органах.

Другими словами, Центр продолжал заниматься всеми предусмотренными его уставом задачами, соизмеряя свою деятельность с потребностями дня и своими возможностями.

Вряд ли есть смысл говорить о ситуации с правами человека в России и отношении властным структур к правозащитникам и созданным ими организациям. Об этом всем присутствующим здесь хорошо известно. Красноречиво и само введенное налогообложение для сокращения возможностей организаций.

В отчете за предыдущий год я говорила о проблеме, стоящей перед Центром в связи с тогда предполагавшимся захватом занимаемого помещения. В 2009 году эта проблема «разрешилась» в том смысле, что мы вынуждены были переехать в новое. Кстати сказать, к счастью не оправдались предсказания скептиков о том, уход организации из центра города, пропускная система в здании отрицательно скажется на ее работе. Представляется, что, наоборот, условия для нашей работы значительно улучшились.
Перманентной проблемой Центра грозит стать налоговая проверка. Как вы, наверное. еще помните, она была начата еще в ноябре 2005 года и до сих пор формально не закончена. Напомню также, что ее промежуточным результатом была попытка вчинить нам штраф за мнимые нарушения на сумму почти в пять миллионов рублей. Представляется, что четыре с половиной года – более чем достаточное время для проведения проверки любой организации с миллионными оборотами, а то, что она не закончена в отношении Центра, не имеющего ни копейки дохода, и есть самое настоящее давление, стремление поддерживать у сотрудников неуверенность в дальнейшей судьбе и возможности работать, не говоря уже о чем-то другом.

Совокупным, обобщающим показателем работы Центра, как представляется, является количество дел, представленных юристами организации в Европейский Суд и, рассмотренных  им, поскольку вся наша теоретическая, обучающая и практическая работа направлена, в конечном счете, на защиту прав граждан. И с этим у нас, думается, дело обстоит неплохо. В 2009 году Центр представил 41 новую жалобу. За этот же период Европейский Суд принял 25 окончательных решения по делам, в которых представителями были юристы Центра, что составляет почти 12% от всех дел против России (210 дел). Еще четыре решения принято о приемлемости жалоб (200 год – 24 окончательных решения).

В целом же Центр на конец года имел окончательные решения по 86 делам из 862 дел рассмотренных Судом против России за все время его существования (10,5%).

Работа по конкретным проектам велась следующим образом.

 

Общественная приемная по международной защите прав человека

В рамках этого проекта сотрудники, в частности:

    • оказывали юридическую помощь гражданам путем проведения консультаций (по переписке в ответ на поступающие обращения и на личном приеме) в сфере обеспечения и восстановления прав человека;
    • готовили жалобы в Европейский Суд по правам человека;
    • направляли обращения в Европейский комитет по предотвращению пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания;
    • вели переписку с Европейским Судом и Комитетом по правам человека ООН по направленным жалобам;
    • обращались в Тематические механизмы ООН;
    • выезжали в Страсбург для ознакомления с работой Европейского Суда и повышения квалификации;

 

  • осуществляли защиту граждан по уголовным и гражданским делам в национальных судах с целью исчерпания внутренних средств правовой защиты и своевременного и качественного представления жалоб в Европейский Суд;
  • осуществляли мониторинг судебной и пенитенциарной систем;
  • готовили методические материалы по вопросам защиты прав человека и обращения в международно-правовые органы;
  • вели разъяснительную работу в средствах массовой информации по вопросам использования международно-правовых механизмов для защиты прав человека;
  • содействовали заключенным в направлении их документов в Европейский Суд и Комитет по правам человека ООН.

Отсутствие заметных сдвигов в лучшую сторону ситуации в судебно- правоохранительной системе предопределяло сохранение значительного потока письменных обращений граждан в Центр. Их тематика в последние годы остается стабильной и связана главным образом с нарушениями статей 3 (запрещение пыток), 5 (право на свободу и личную неприкосновенность), 6 (право на справедливое судебное разбирательство) Европейской Конвенции. 

В целом за отчетный период Центр ответил на 3985  писем – приблизительно на 16 писем в рабочий день (предыдущий год – 5244 письма). Мы, наконец, добились того, что отвечаем на письма практически немедленно после их получения. 

Ответы на обращения граждан (письменные и устные), как правило, сопровождаются предоставлением подготовленной юристами Центра литературы, разъясняющей международные стандарты в области прав человека и правила обращения в международные органы для их защиты, а также специально подготовленных памяток по конкретным вопросам практического применения международно-правовых механизмов правозащиты. Все памятки периодически обновляются и дополняются с учетом меняющихся требований Суда и практики.

Кадровые возможности позволили нам увеличить количество и качество индивидуальных ответов на письма, хотя этот вид деятельности нуждается в дальнейшем совершенствовании. Ответы на письма, учитывая их содержание и состояние отправителей, должны носить личностный, а не формальный характер, чтобы люди не только получали разъяснения на задаваемые вопросы, но и могли почувствовать неравнодушие к их судьбам и тревогам.  

По просьбам заключенных Центр продолжал выполнять посредническую роль, перенаправляя подготовленные ими обращения и документы в Европейский Суд, а также другие международные организации. К сожалению, наше стремление отказаться от такого рода работы, вошедшей в практику Центра в период, когда люди в России были мало осведомлены о Европейском Суде, не знали его адреса, да и вообще не понимали, что это и откуда, не увенчалось успехом: количество перенаправляемой корреспонденции хотя и уменьшилось, но все еще значительно. Многие по-прежнему воспринимают Центр чуть ли ни как филиал Европейского Суда и считают, что необходимо обращаться в Страсбург через нас.

Индивидуальные консультации гражданам являются, наряду с работой с письмами, другой важнейшей составляющей работы общественной приемной. Как и при письменных обращениях, превалируют жалобы на нарушения статей 3, 5 и 6 Европейской Конвенции. Учитывая, однако, значительное число жалоб по гражданским делам, за консультациями часто обращаются и по поводу предполагаемого нарушения прав, гарантированных статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции (защита собственности), а также по вопросу ее толкования Судом.

Нередки случаи обращения в Центр за рекомендациями по выполнению конкретных процессуальных действий, направленных на закрепление внутри страны нарушений процессуального закона и прав, гарантированных Конвенцией, а также просьбы помочь написать ответы на вопросы Европейского Суда, помочь подготовить позицию по меморандуму правительства, выверить другие документы, включая собственно жалобы в Европейский Суд.

Сотрудники Центра проводят консультации три-четыре дня в неделю в зависимости от числа желающих. В практически отчетный период было проведено 275, т.е. практически столько же, сколько и в предыдущий период (2008 год - 269 консультаций). Та тенденция к сокращению числа, обращающихся к нам за советами, о которой я говорила в прошлом году, практически сохраняется. Напомню цифры: в 2006 году было 357 консультаций, в 2007 году – 295. Это, на мой взгляд, объясняется расширением круга адвокатов и правозащитников, использующих в своей практике Европейский Суд, с одной стороны, а с другой – все большим распространением знаний о международно-правовых механизмах. И в том, и в другом случае мы можем считать, что и наша организация внесла свой вклад. 

При этом следует, однако отметить, что география обращений в противоположность их количеству в последние годы расширяется. К нам на консультации приезжают и из Читы, и из Новосибирска, и из Краснодара. Затрачивая время и немалые средства на перелет, люди знают, что в Центре им помогут, и потому идут на это.

 

Образовательная программа

 Реализации осуществляемой по линии Фонда Макартуров образовательной программы этого цикла была начата еще в 2007 году. Во втором полугодии был объявлен конкурс на участие в программе круглого стола «Европейская защита». Из всего числа заявок были отобраны 20 человек, которые приняли участие в программе. В ноябре 2008 года для этой группы была проведена первая сессия круглого стола.  

В течение 2009 года Центр провел еще две сессии в рамках этого курса.

Вторая сессия программы проводилась с 22 по 27 февраля. Она была посвящена правовым позициям Европейского Суда по статьям 2, 3, 5 и 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статье 1 Протокола 1 к Конвенции.

Последний и самый ответственный как для организаторов, так и для участников этап программы представлял собой деловую игру, которая проходила с 23 по 30 мая в п/о Бекасово Московской области. В рамках этой игры каждый участник смог пройти практически все этапы рассмотрения жалобы в Европейском Суде. Более того, участникам было предложено выступить перед импровизированным Судом и получить решение Суда по представляемым делам.

Поскольку подготовленные в прошлом году игровые дела Миловидов, Лужков и Шамрин и Томин против России показали себя наиболее удачными для проведения деловой игры, эти же дела были оставлены и для этой группы

Во время проведения завершающего третьего этапа курса программы «Европейская защита» 9 участников выразили желание принять участие в другой программе   при поддержке фонда НЕД «Training Russian and CIS Activists in International Human Rights Law» с недельной поездкой в Страсбург, один из заявителей уже в сентябре 2009 смогл посетить Страсбург.

Одновременно с последним этапом обучения группы 2008-2009 годов в апреле 2009 года начался прием заявок от юристов, желающих принять участие в программе курса 2009-2010 годов. К концу августа 2008 года было подано 62 заявки. Были отобраны 20 человек для участия в первом образовательном курсе.
Среди участников, включенных в программу первого курса 7 юристов из Москвы, а остальные из регионов России, многие из которых участвовали в программе с частичной оплатой расходов. Большинство участников программы – представители общественных и правозащитных организаций, например, Нижегородского комитета против пыток и Московской Хельсинской группы. Кроме того, в группу вошли представители аппаратов уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Иркутской области, и Хабаровском крае.

В середине сентября 2009 года участникам были направлены сообщения о предстоящем курсе программы «Европейская защита». Позже, в начале октября участники получили приглашение на первый круглый стол в рамках этой программы и материалы, с которыми предлагалось ознакомиться. Кроме того, участникам были направлены решения Европейского Суда и дано задание составить краткое изложение обстоятельств по этим решениям и выводы, к которым пришел Европейский Суд. Впоследствии все эти материалы были розданы участникам непосредственно на первом круглом столе, который проходил с 1 по 6 ноября 2009 года в п/о Бекасово Московской области.
Как и в программах предыдущих курсов, круглый стол был посвящен общим понятиям международной защиты и механизму работы Европейского Суда. Кроме того, в рамках круглого стола были детально рассмотрены гарантии статьи 8 (право на уважение частной и семейной жизни), статьи 9 (свобода мысли, совести и религии), статьи 10 (свобода выражения мнения) Европейской Конвенции.  

Центр регулярно в оговоренные соглашениями сроки отчитывался перед грантодателями как о содержании своей работы, так и финансовых затратах. Никаких замечаний в прошлом году мы не получали: наша деятельность ведется в соответствии с утвержденными грантовыми соглашениями, все расходы строго отвечают сметам. Это, в частности было подтверждено и внутренним аудитом NED, который проводился в Москве.